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中共白銀市委白銀市人民政府關于加快鄉村旅游規范發展的指導意見
發布時間:2020-10-23 發布機構:區文體廣電和旅游局 網絡編輯:旅游信息 作者: 瀏覽次數 字體:

大力發展鄉村旅游,對于統籌城鄉發展,加快美麗鄉村建設,促進農民增收,滿足城鄉居民旅游文化消費需求和全面建設小康社會具有十分重要的意義。為深入實施鄉村振興戰略,加快我市鄉村旅游規范發展,不斷培育農村經濟發展新動能,特提出如下指導意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,聚焦“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!编l村振興總要求,深入挖掘白銀鄉村旅游特色資源,突出“土氣、老氣、生氣、朝氣”,大力發展以“農耕文化為魂、田園風光為韻、村落民宅為形、生態農業為本”的鄉村旅游,推進鄉村旅游由觀光型為主向鄉村休閑度假型和生活體驗型轉型升級,改善鄉村旅游發展環境,規范鄉村旅游市場秩序,提升鄉村旅游質量品質,以游強鎮、以游興村、以游富民,把鄉村旅游培育成為全市旅游產業的支柱和重要增長極,助推全市經濟社會高質量發展。

二、基本原則

(一)堅持保護優先。正確處理資源開發與生態保護、經濟效益與社會效益、當前利益與長遠利益的關系,在鄉村旅游開發中充分考慮生態環境保護,堅持嚴格保護措施,有序開發利用,確保鄉村旅游資源實現可持續發展。

(二)堅持因地制宜。以原有村莊、居住居民和村集體經濟合作組織為主體,依托自然環境和民俗文化資源,因地制宜發展具有地方特色的鄉村旅游,形成集餐飲住宿、觀光旅游、文化娛樂、休閑度假、運動健身、康體養老等多種業態,培育具有濃郁地方特色的鄉村旅游產品。

(三)堅持品牌創建。結合鄉村振興要求,注重文化蘊涵的挖掘,堅持以文塑旅、以旅彰文,將我市黃河文化、絲路文化、紅色文化、民俗文化、農耕文化融入鄉村旅游產品開發和建設中,積極創建全域旅游示范區、旅游度假區、A級景區、鄉村旅游示范村、星級農家樂和旅游民宿,開發特色文旅商品,以品牌創建引領鄉村旅游發展。

(四)堅持示范帶動。發揮典型引領帶動作用,打造鄉村旅游和旅游扶貧樣板,以點帶面、連點成線,建設鄉村旅游示范村、示范鄉鎮、示范帶,促進全市鄉村旅游整體發展。

三、發展目標

通過加快鄉村旅游規范發展,著力改善鄉村旅游整體環境,切實提升鄉村旅游服務水平,打造一批精品鄉村旅游目的地。通過3年努力,力爭到2022年,全市創建1個國家級全域旅游示范區或旅游度假區,3個省級全域旅游示范區或旅游度假區;創建4A級景區10個,3A級景區15個;新建旅游廁所150座;創建5個國家級鄉村旅游重點村,10個省級鄉村旅游示范村,70個市級鄉村旅游示范村;發展農家樂1000家,建設旅游民宿200家;鄉村旅游從業人員達10000人以上,接待人數和綜合收入年增長達到25%以上。

四、主要任務

加快鄉村旅游規范發展,主要在視覺、味覺、聽覺、嗅覺、感覺“五覺”上下功夫,實現“五覺”的和諧統一,提升鄉村旅游發展水平,推動鄉村旅游上品質、上檔次。

(一)視覺要美麗,全面提升鄉村旅游環境水平

持續開展全域無垃圾專項行動,按照“城市鄉村一個樣、村里村外一個樣、房前屋后一個樣、室內室外一個樣”的標準,大力開展農村人居環境整治,保持鄉村旅游景區景點環境整潔。

1.人居環境要整潔。加大鄉村旅游示范村、農家樂、旅游民宿等周邊、路面、觀景臺、游步道、廁所、樹池、水域、房前屋后環境衛生清理整治力度,保持環境衛生干干凈凈、整整齊齊。

落實鄉村日常保潔制度,做到生產、生活垃圾日產日清。建立健全鄉村垃圾“縣處理、鄉運轉、村收集、戶分類”的處理體系,有條件的地方可以實行垃圾分類管理。

2.道路交通要暢通。加強鄉村旅游道路交通建設,堅持暢通出口路、打通斷頭路、修復坑洼路、延伸景區路,形成方便快捷的鄉村旅游通道。加快旅游示范村村組道路硬化力度,方便游客出行。保持路面干凈整潔、設施齊全,主要通道、岔路口有明顯的交通指示標識。停車場做到場地平整、出入通暢,劃定明顯的車位線。有條件的景區景點要開通城鄉公交線路。

3.莊前屋后要綠化。堅持以綠擠臟、以綠擠亂、以綠擠荒,大力開展鄉村綠化行動,廣泛種植花草樹木,做到喬灌花草搭配合理,打造綠樹成蔭、花草茂盛、繁花似錦的鄉村美景。

4.鄉村設施要美觀。鄉村旅游主要地段、干道、支路及功能服務區的游覽圖、標識標牌要規范、醒目、美觀。路燈設置要新穎,亮化工程要有特色,電力電信設施架設要合理。

鄉村旅游建設要做到五個避免:盡量避免使用彩鋼房,盡量避免使用水泥瓷磚,盡量避免大紅大綠,盡量避免亂搭亂建,盡量避免出現殘垣斷壁。大力倡導使用當地原生態、可循環建筑材料,倡導原真色彩、鄉土風情,倡導綠色環保、節儉低碳。

責任單位:各縣區,市農業農村局、市住建局、市交通運輸局、市文廣旅局、市林草局、市工信局。

(二)味覺要新鮮,充分展示獨特的鄉村美食

旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素中,吃是第一要素。要結合實際,深挖當地特色美食,堅持定位主題化、管理專業化、菜品特色化、服務品質化的要求,讓游客吃得放心、吃得開心、吃得舒心,喚起游客心中的鄉愁記憶。

1.食材要綠色。食材來源和加工必須符合食品衛生質量要求。菜品做到就地取材、土菜精做,盡量使用當地特色食材。倡導自產自銷,確保食品安全、色香味美,讓美景抓住游客的心的同時,也讓美食抓住游客的胃。

2.菜品要獨特。鄉村美食要堅持“一戶一品、一家一特”,避免同質化經營,大力挖掘獨一份菜品,打造靖遠羊羔肉、平川黑驢肉、會寧雜糧飯、景泰大碗魚、水川長面、劉記一窩絲等一批風味獨特的招牌美食,讓游客品嘗到純真自然的味道。

3.經營要規范。嚴格落實食品安全責任制,加強餐飲從業人員健康體檢和食品安全培訓,執行好食品安全操作規范。認真落實明廚亮灶要求,廚房內部保持干凈整潔。菜單要配套齊全,菜品明碼標價、價格合理。推行使用公筷公勺用餐,有條件的提倡分餐制,引導游客文明健康就餐。提倡使用具有地方特色的餐具,盡量少用不可回收的塑料泡沫餐具和一次性紙杯。

責任單位:各縣區,市市場監管局、市農業農村局、市文廣旅局、市商務局。

(三)聽覺要悅耳,充分展現鄉村田園韻律

1.講好白銀鄉村故事。縣、鄉、村、社要充分挖掘當地黃河文化、農耕文化、民俗文化、人文古跡、民間傳說等文化資源(包括村史由來、故事傳說、人物風采、革命故事、文物遺址、民間風俗、姓氏淵源、家風家訓、名人名居、傳統工藝、民間藝術、特色美食等),認真編撰講解詞和導游詞,讓“見山、見水、見人、見物”成為鄉村旅游發展的重要基礎,讓“文化符號”成為鄉村旅游的品牌標識。

2.打造特色鄉村演藝。鼓勵發展中小型、主題型、特色類鄉村旅游演藝項目,形成多層次、多元化供給體系,支持各類經營主體利用文化廣場、鄉村舞臺拓展中小型旅游演藝空間。積極挖掘非物質文化遺產,推廣培育一批具有積極示范意義的秦腔、水川曲子戲、寺灘小調等戲曲類節目,黃河戰鼓、舞獅、舞龍等鼓舞類節目,皮影戲、滾燈、打鐵花、高蹺、旱船等雜藝類節目,民謠、流行音樂等歌舞類節目。通過積極培育演藝項目,帶給游客舒心悅耳的演藝享受。

3.倡導鄉村文明用語。加強鄉村旅游從業人員培訓,全面提升服務意識、人文素養。積極推廣使用“請、謝謝、對不起”六字文明用語,麻煩別人時說一個“請”字、得到別人幫助時道一聲“謝謝”、打擾或者冒犯別人時說一句“對不起”,做到“來有迎聲、問有答聲、去有送聲”。對進入景區景點的游客不落座不得打擾,始終保持微笑文明服務。通過一張笑臉相迎、一聲問候相近、一句謝謝相親、一杯熱水相敬、一句再見相別,讓最真的情懷在美麗鄉村綻放,讓文明禮儀和微笑服務成為鄉村旅游的溫馨名片。盡量避免服務人員語言生硬、冷言冷語,盡量避免景區景點吆喝叫賣、尾隨兜售,盡量避免公共場所大聲喧嘩、吵吵鬧鬧,盡量避免汽車鳴笛、噪音擾民。

責任單位:各縣區,市委宣傳部、市文廣旅局、市生態環境局、市公安局、市文聯。

(四)嗅覺要馨香,充分釋放美好鄉村氣息

1.建設好“四園”。一要抓好花園建設。因地制宜,因村制宜,打造牡丹園、玫瑰園、葵花園、油菜花園等特色花園,讓花香溢滿鄉村。二要抓好果園建設。將產業興旺作為美麗鄉村的重要引擎,大力發展各種經濟林,打造獨具特色的棗園、蘋果園、梨園、桃園、葡萄園等,做到春天賞花、夏天納涼、秋天采摘,既是美麗鄉村的景觀點綴,又是農民增收的重要來源。三要抓好田園建設。堅持農旅融合,大力發展休閑農業、觀光農業,集中打造白銀大坪、會寧線川、靖遠三合、景泰寺灘等田園綜合體,讓田園變公園、產品變商品、農家變商家。四要抓好家園建設。持續推進美麗庭院創建活動,提供環境優雅的休憩場所,做到院有花香、居有藏香、室有書香、廚有飯香、案有茶香、人有清香。

2.推進“廁所革命”。按照“旅游廁所像景點一樣美麗、鄉村廁所像山水一樣環保、庭院廁所像客廳一樣整潔”的要求,著力建設建筑設計與鄉村環境協調的旅游廁所,做到采光好、通風好、無異味,有明顯的指示牌,有專人負責保潔管理。鄉村旅游景區景點要全面推行水沖式廁所,衛生狀況要達到“十凈”(地面凈、小便池凈、蹲便器凈、隔離板凈、洗臉盆凈、洗臉臺凈、鏡子凈、門窗凈、墻面凈、紙簍凈),具備無障礙輔助設施。廁所設置要合理,做到景區景點步行30分鐘范圍內有公共廁所,為游客提供便利的服務。

3.加強環境污染治理。鄉村旅游景區景點要加強水源地保護,在鄉村旅游示范村率先建設污水處理設施。嚴格落實人畜分離要求,認真做好畜禽糞污和尾菜處置工作。提倡使用潔凈能源,推廣秸稈還田、秸稈飼料化,提高資源利用率。為防止大氣污染和保護環境,盡量不使用有煙煤炭,盡量不在村莊院落、田間地頭焚燒秸稈。

責任單位:各縣區,市農業農村局、市林草局、市生態環境局、市住建局、市文廣旅局、市工信局、市婦聯。

(五)感覺要美妙,呈現“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美好畫卷

1.鄉村風貌要體現“老氣、土氣、生氣、朝氣”。認真貫徹習近平總書記“發展鄉村旅游不要大拆大建,要因地制宜、因勢利導,把傳統村落改造好、保護好”的理念,按照“一縣一特色、一鄉一品質、一村一風貌”的思路,仔細雕琢、認真打磨,堅持設計優先、規劃引領,崇尚自然美、注重個性美、構建整體美,傳承傳統文化,利用“老氣”、發揮“土氣”、顯示“生氣”、融入“朝氣”,彰顯鄉土鄉味的特征。防止千村一面、千篇一律,做到各具特色、各有千秋,使得美在鄉愁記憶、美在翰墨飄香、美在詩書傳家、美在人文古韻。

2.鄉村記憶要留住鄉愁。在鄉村規劃建設中,要充分挖掘鄉愁文化,建設各具特色的鄉村記憶館、博物館、體驗館,重現鄉村工藝、鄉村作坊,留住鄉村味道。

3.鄉村民宿要各具特色。在鄉村旅游發展中,要把民宿打造作為提升品質的重要舉措,重點打造一批以黃河258公里沿線為代表的水鄉民宿,以會寧黃土高原為代表的堡子民宿、窯洞民宿、谷倉民宿。民宿建設外表要鄉土化,內部設施要現代化,管理要酒店化,讓游客吃農家飯、住農家屋、干農家活,享受“離城不近不遠、建筑不高不低、日子不緊不慢”的高品質鄉村生活。

責任單位:各縣區,市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市文廣旅局、市市場監管局。

五、工作措施

(一)開展“星級鄉村”創評活動。認真貫徹落實《白銀市鄉村振興“星級鄉村”創評行動方案》要求,在全市開展產業興旺“星”、生態宜居“星”、鄉風文明“星”、治理有效“星”、生活富?!靶恰毙羌夃l村創評活動,全面打造升級版美麗鄉村,進一步夯實鄉村旅游發展基礎。

(二)開展星級農家樂、旅游民宿評選活動。要認真制定星級農家樂、旅游民宿評定工作方案,在全市開展經營環境“星”、食品安全“星”、飯菜質量“星”、服務水平“星”、誠信經營“星”星級農家樂評選活動,開展三星級、四星級、五星級旅游民宿評選活動,引領全市鄉村旅游高質量、高水平發展。

(三)開展鄉村旅游示范村創建活動。著眼于解決鄉村旅游管理意識淡薄、服務水平不高、設施更新不快、安全保障不力、環境衛生一般的問題,積極開展國家級、省級鄉村旅游示范村創建活動,制定市級鄉村旅游示范村創建方案,努力打造一批高質量高標準的鄉村旅游示范點。

(四)開展A級景區創建活動。黃河石林大景區要爭創5A級景區。要挖掘資源、創造條件,打造一批3A級、4A級景區,擴大我市A級景區數量,提升鄉村旅游影響力和知名度。

(五)開展十佳旅行社、導游、講解員年度評選活動。著眼于提高服務質量,樹立先進典型。在全市開展“十佳旅行社”“十佳導游”“十佳講解員”年度評選活動,促進全市旅游業健康發展。

(六)舉辦鄉村旅游主題節會、體育賽事。圍繞春賞花、夏戲水、秋收獲、冬滑雪,積極舉辦鄉村旅游節、鄉村美食節、鄉村特色農產品展銷會、馬拉松賽等節會和體育賽事,促進文旅融合、農旅融合、體旅融合,擴大鄉村旅游的影響力和競爭力。

(七)加大鄉村旅游宣傳推介力度。通過“線上+線下”融合宣傳模式,充分利用今日頭條、抖音、快手、微信、微博、網紅達人以及市縣融媒體平臺資源等網絡媒體和各類線下優質媒介,持續加大鄉村旅游宣傳推介力度。出臺“引客入銀”優惠政策,鼓勵旅行社積極吸納蘭州、銀川、西寧等周邊重要客源市場游客體驗白銀鄉村旅游。通過“以獎代補”方式,鼓勵各類市場主體投入到鄉村旅游景區、民宿建設中,不斷提升白銀鄉村旅游整體形象。

(八)鼓勵彈性作息促進旅游消費。充分發揮文化旅游在疫情防控新常態下擴大消費內需方面的重要作用,鼓勵全市各級黨政機關及事業單位,在確保工作有效運轉的前提下,試行周末2.5天彈性作息時間,為干部職工周五下午與周末外出休閑度假、帶頭消費創造有利條件。倡導全市住宿、餐飲、旅游、娛樂、交通等行業推出周五至周日消費折扣、優惠套餐或消費券等多種消費福利,延長消費鏈條,放大消費效能。

六、保障措施

(一)加強組織領導。各縣區黨委政府要牢固樹立新發展理念,把鄉村旅游發展作為實施鄉村振興戰略的重要抓手,納入重要議事日程,定期研究謀劃、推動落實。市上成立加快鄉村旅游規范發展協調領導小組,加強組織協調,明確責任分工,定期召開會議,研究解決在鄉村旅游規范發展中存在的問題。各縣區、各相關部門也要建立相應的工作機構,形成合力,各負其責抓好落實。要充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用,帶領村民積極參與鄉村旅游發展。

(二)加強政策扶持。市、縣兩級黨委政府要加強對鄉村旅游土地、資金、金融、稅收等要素環節上的扶持力度,支持鄉村旅游發展。要加強鄉村旅游人才隊伍建設,實施鄉村旅游“創客”行動,吸引一批企業家、知識分子、大學生和有志青年到鄉村創業創新,培養一批懂旅游、愛農村、愛農民的鄉村旅游帶頭人。探索建立“黨支部+旅游公司+農民合作社+互聯網+農戶”的利益聯結機制,鼓勵農民創業或入股經營鄉村旅游和休閑農業,使鄉村旅游和休閑農業成為農民就地就業的重要渠道。

(三)加強規劃引領。堅持規劃先行,高標準制定和修編本地區鄉村旅游發展規劃和鄉村旅游示范村實施方案,提高規劃的科學性、權威性和可操作性,引領全市鄉村旅游向集約化、生態化、鄉土化和品質化發展。

(四)加強督促檢查。市縣要加強對鄉村旅游規范發展的督查,對鄉村旅游建設中存在的不規范行為及時進行規范,對鄉村旅游市場秩序亂點亂象及時制止,以督查促整改、促規范。

                                         中共白銀市委白銀市人民政府

                                             2020年9月28日印發

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